宜昌市贯彻落实湖北省第三环境保护督察组反馈意见整改方案

日期:2019-02-13 17:45来源:宜昌市人民政府网
责任编辑:吴月 打印

  为切实做好省第三环境保护督察组反馈意见整改工作,加大生态文明建设和环境保护力度,推动全市生态环境质量持续改善,根据省委、省政府有关工作要求,制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实习近平总书记视察湖北重要讲话和指示精神,牢固树立新发展理念,全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管环保”的责任体系,着力解决突出环境问题,有效防控环境风险隐患,统筹推进生态环境保护和重点领域治理,打好打赢污染防治攻坚战,有效促进经济社会与环境保护协调发展,着力提升人民群众的环保满意度和获得感。

  二、整改原则

  (一)坚持党政同责,部门联动。各级党委、政府主要负责同志对本辖区环保督察反馈意见整改工作负总责,层层明确分工,压实整改责任,严格督促检查。进一步强化“管行业必须管环保”原则,厘清责任边界,细化任务分工,确定牵头部门,密切协调配合,确保问题整改到位。

  (二)坚持严格标准,务求实效。全面推动各项整改任务扎实开展,各项整改措施落地生根,防止敷衍应付和侥幸过关,确保整改成效经得起历史和实践的检验。坚决做到“五个决不放过”,即:问题没有调查清楚决不放过,问题没有解决决不放过,违法行为查处不到位决不放过,问责不到位决不放过,群众不满意决不放过。

  (三)坚持源头治理,严防反弹。各地各部门要制定切实可行的整改方案,既要注重解决具体问题,又要注重研究问题产生的原因,加强源头治理。对容易出现反弹现象的问题,要进一步落实监管责任,持续巩固和扩大成果。

  (四)坚持点面结合,举一反三。以问题整改为契机,认真查找各行业、各领域、各层面、各环节存在的突出环境问题,针对个性问题强化具体措施,围绕共性问题完善制度建设,做到整改一批,带动一片,促进全市环境质量持续改善。

  三、工作目标

  (一)加快解决突出环境问题。全面落实“大气十条”“水十条”和“土十条”等措施,着力解决突出环境问题,积极防控环境风险,大力推进重点区域生态环境综合整治。对照省环保督察反馈问题,建立问题、责任、目标、时限和措施“五项清单”,实行台账管理,逐一提出整改目标,明确整改责任,规定整改时限。对共性问题立行立改,长期坚持;对具体问题,明确整改措施,按时按序整改。对省环保督察期间交办的322件信访件,要进行“回头看”,防止问题出现反弹,做到件件有落实。

  (二)稳定改善生态环境质量。到2018年底,消除重点流域劣Ⅴ类水体,完成消除城区黑臭水体的整治目标;纳入国家考核区域PM10年均浓度不高于87微克/立方米;PM2.5年均浓度不高于54微克/立方米;优良天数比例不低于73.4%。到2020年底,国家考核地表水断面水质优于Ⅲ类比例达到88.9%以上,无劣Ⅴ类水体;纳入湖北省跨界断面考核的7个断面水质达标率达到90%以上;县级以上城市集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%,国控地下水质量考核点位水质级别保持稳定;纳入国家考核区域的PM10年均浓度、PM2.5年均浓度及优良天数比例完成国家和省下达的目标任务;受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率不低于90%。

  (三)建立健全长效机制。结合环保督察问题整改工作,由点及面,举一反三,完善环境管理和绿色发展制度体系,强化环境保护责任体系落实,健全完善环境监管制度和污染防治机制,提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、市场化、精细化和信息化水平,实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

  四、主要措施

  (一)牢固树立绿色发展理念,坚决扛起生态环保政治责任。

  1.深入学习贯彻习近平生态文明思想。各地各部门以及各级领导干部要把学习贯彻习近平生态文明思想作为长期的政治任务,将生态文明与环境保护纳入各级党委(党组)中心组、各级党校(行政学院)、广大基层党组织的重要学习内容,坚持把“共抓大保护、不搞大开发”作为规矩和导向,准确把握推动长江经济带发展“五大关系”和改革发展“四个着力”“四个切实”要求,突出保护修复长江生态环境和高质量发展两大重点,着力做好生态修复、环境保护与绿色发展“三篇文章”,全力推进督察反馈问题整改,切实改善全市环境质量。

  2.清醒认识当前生态环保面临的短板问题。结合中央和省级环保督察反馈意见,对全市生态环保领域面临的短板问题进行全面、深入、细致分析,逐项逐条制定实施整改方案。全市各级党政领导干部要充分认清当前全市生态环境保护面临的形势和存在的问题,全面增强环境保护意识,进一步筑牢低碳绿色发展理念,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。

  3.严格落实生态文明建设党政主体责任。严格落实“党政同责、一岗双责”和“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”的要求,强化督促检查,建立完善各级各部门环境保护履职尽责长效机制。切实解决督察反馈意见提到的“一些县市区领导同志和部门负责同志对长江大保护和生态环保工作的极端重要性认识不到位,强调客观,工作主动性不强”等思想认识问题,进一步压实环境保护责任,严格履职尽责,推动党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护的各项决策部署落到实处。

  4.完善建立政绩考核和责任追究制度。将突出问题整改纳入地方和部门的年度考核,严肃整治“不担当、不作为、不落实”等问题。狠抓生态环保领域作风建设,持续推进正风肃纪,认真受理相关作风问题线索,严肃通报、追责问责,以作风问题查处形成震慑,推动环保职责落地生效。对推进整改工作措施不力、敷衍塞责、拒不整改或整改后问题依然突出的部门或个人,将严肃追究相关责任,确保各类生态环境问题整改到位。

  (二)源头治理突出环境问题,坚决推进化工产业转型升级。

  5.扎实开展化工产业专项整治及转型升级分类施策。围绕打好十大标志性战役,着力实施《宜昌市化工产业专项整治及转型升级分类施策方案》《关于化工产业专项整治及转型升级的意见》《化工产业专项整治及转型升级三年行动方案》,对全市134家化工企业分类制定方案,按时间节点全面完成“关改搬转”任务。企业搬迁严格落实“四清”(人员安置、设备拆除、垃圾清理、土地治理)要求,彻底根除长江污染隐患。高标准建设宜都、枝江两个专业化工园区,大力支持企业实施绿色循环化改造。

  6.加快淘汰落后产能和过剩产能。严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、黄磷等过剩行业新增产能,相关部门和机构不得违规办理项目备案(核准)、土地供应、能评、环评、安评、生产许可和新增授信等业务,对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。

  7.深入推进磷石膏生态堆存和综合利用。对枝江循环化工业园区和宜都循环化工业园区新建磷石膏堆场进行统一规划。研究出台地方支持政策,采取以奖代补方式支持企业研究运用磷石膏利用新技术;鼓励在市政基础建设、公共服务设施及交通水利等领域项目中开展磷石膏综合利用研究,扩大磷石膏制品使用范围和数量。

  8.强化环境风险防范和应急管理。坚持预防为主,构建环境风险防控体系,加强危险废物、持久性有机污染物等污染防范与治理,开展土壤污染防治监管执法、固体废物大排查,严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用处置以及非法排放有毒有害污染物和违法违规存放危险化学品等犯罪活动。做好新建项目涉环保邻避问题防范与化解工作。启动大宗固体废物堆存场所风险排查整治工作,组织对存在风险的堆存场所开展土壤环境风险评估,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定环境整治方案并有序实施。

  (三)坚决打好污染防治攻坚战,加快改善环境质量步伐。

  9.坚决打赢蓝天保卫战。加快产业结构转型升级,淘汰落后产能和过剩产能,深入推进沿江化工企业“关改搬转”及“散乱污”专项整治。推进能源结构调整,削减工业燃煤消费总量,推进煤炭消费减量替代。进一步加强重点工业企业大气污染综合治理,开展提标改造、挥发性有机物综合治理、错峰生产等。加强机动车船污染管控和油品质量监管,推动交通运输结构化调整,推动绿色交通体系建设。严格港口码头、城市道路、建筑工地扬尘监管,加快推进绿色矿山建设。加强餐饮油烟污染整治,加强露天禁烧监管和秸秆综合利用。

  10.着力打好碧水保卫战。严格水资源保护,全面推进河长制,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。加强工业污染源监管,深入推进工业污染源全面达标排放计划。全面整治县级及以上饮用水水源地违法违规问题,确保2018年底前全部整治到位。加快推进乡镇集中式饮用水水源地建设。强化城市黑臭水体整治,2018年底前完成消除城区黑臭水体目标。加强环境保护基础设施建设和监管,保障设施的正常运行。加强三峡库区清漂管理,积极开展港口码头、船舶污染治理。

  11.扎实推进净土保卫战。2018年底前完成农用地土壤污染状况详查,2019年查明全市农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响情况。2020年底前掌握全市重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况。推动农用地环境分类管理,2018年底前完成全市农用地环境质量类别划定方案编制,2020年底前完成全市耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立农用地分类清单。实施建设用地准入管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。强化未利用地保护。2018年底前,完成田田化工土壤污染治理与修复技术应用试点项目。

  12.大力推进农村环境综合整治。加快实施农村环境综合整治工程,持续开展农村人居环境整治行动,到2020年,完成300个新增建制村环境综合整治。加强农药、肥料包装物和废弃农用薄膜等回收处置工作。加强农村沼气工程建设,推进“一池三改”。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,到2020年,全市畜禽规模养殖废弃物资源化综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。

  (四)持续开展生态修复治理,切实维护生态安全。

  13.加快实施重大生态环境保护工程。按照“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”要求,推进城乡厕所“四个一批工程”,2020年底前,全市县市区农村“厕所革命”全达标,厕所粪污基本得到处理或资源化利用。坚持“政府主导、生态优先、因地制宜、统筹兼顾”原则,大力推进精准灭荒工程,提高精准灭荒综合效益,把荒山造林等林业建设工程充分纳入山水林田湖草系统治理统筹推进,着力构建结构稳定、林相优良、功能完备的森林生态系统,建设长江经济带绿色生态廊道。加快建立健全城乡生活垃圾无害化处理全达标工作机制,到2020年底,全市形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系。

  14.强化自然保护区建设管理。加强保护区机构建设;更加注重湿地、森林、地质遗迹、珍稀特有物种等类型的自然保护区的建设管理。深入开展自然保护区“绿盾”行动,持续开展自然保护区监督管理专项行动,加快勘界立标进度;加强涉及自然保护区建设项目准入审查,严格执行各项审批制度。

  15.加强江河湖库水量调度管理。结合河湖基本生态用水需求,完善清江、黄柏河、香溪河、沮河、漳河的水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,充分发挥水利工程在改善水质中的作用,重点保障枯水期生态基流。深入论证小水电站开发对生态环境的影响,限制水电项目的过度开发和不合理开发,确保河道水生态功能需求。加强湖泊和水库水生态环境保护。深入贯彻落实《湖北省湖泊保护条例》,加强湖泊水库水资源管理和水污染源监控,坚持保护优先和自然恢复为主,大力实施湖泊水库生态建设和保护工程,进一步提升全市湖泊水库水质。

  (五)全面加强环保执法监管,严厉打击环境违法行为。

  16.加大日常执法力度。加大对《中华人民共和国环境保护法》及4个配套办法实施力度,围绕落实大气、水、土壤污染防治行动计划和省环保督察整改的重点任务,集中开展环境执法专项行动。大力推广“环保+公安”模式,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施等违法行为,集中查办和公开曝光一批环境违法犯罪案件。特别是对顶风违法、屡查屡犯的企业和相关责任人,该关停的关停、该移送的移送,起到震慑一批和教育一片的效果,形成环境守法新常态。

  17.深入开展环境执法专项行动。开展沿江化工污染专项整治行动,严格治理沿江化工企业违法违规行为,对污水不能稳定达标排放以及利用暗管偷排、渗井、渗坑等方式排放污染物的化工企业,依法责令停产;对停产整改仍不达标的化工企业报请地方政府依法予以关停。开展打击固体废物环境违法专项行动,禁止向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等明确规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。

  18.加强部门沟通协作,形成执法合力。负有生态环保监管职责的部门要加强协调联动,相互配合,用严厉的监管推动环保责任的落实。大力推动生态环保网格化监管工作,全面排查和纠正各类环境违法行为。有计划、有针对性地开展环境安全检查和污染隐患排查整治,对环境安全问题和污染隐患做到早发现、早处置、早消除。

  (六)以督察整改为契机,建立健全长效机制。

  19.建立完善督察整改长效机制。把省环保督察整改与中央、湖北省历次督察交办问题整改相结合,尤其是对中央、湖北省多次反馈交办的问题,要下决心解决,彻底整改;充分发挥市环境保护督察整改工作领导小组统筹协调作用,建立健全高效有力的环境保护督察组织协调和推进工作机制,实现环保督察常态化、规范化、程序化,形成督察整改合力,确保督察实效。市攻坚指挥部负责不定期组织召开联席会议,通报情况,协调整改中的相关工作。对需长期坚持的整改任务,进一步完善制度,强化督办检查,常抓不懈,一抓到底,全面实现整改目标。

  20.深化生态环保体制机制改革。按照全省部署安排,完成全市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作,理顺监察和执法的关系,建立权威高效的环境监管机制。健全环境信息公开制度,建立统一公平的企业排放许可制。2018年底前,完成炼钢、屠宰及肉类食品加工、其他农副食品加工、陶瓷制品制造、常用有色金属冶炼等行业排污许可证核发工作。到2020年,按要求完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。强化生产者环境保护法律责任,严格实行生态环境损害赔偿制度。

  21.全面提升环境监管能力。2020年底前,建成覆盖国家“水十条”考核断面、省级跨界考核断面和重要集中式饮用水水源地的水质自动监测网络,建设大气复合污染物自动监测站,进一步完善县级空气自动监测网络,推进空气质量预报预警精细化信息服务。加强环境执法能力和突发环境事件应急监测能力建设。加快“智慧环保”建设,建成宜昌市环保大数据管理平台和污染源应急指挥平台。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。成立宜昌市省级环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,领导小组办公室与市环境保护督察反馈意见整改攻坚指挥部办公室合署办公,负责整改工作具体组织协调。各地各相关部门要切实提高思想认识,进一步压实环保责任,把省环境保护督察反馈问题的整改作为当前一项重点工作,党政“一把手”亲自抓、负总责,成立相应的组织机构,研究制定整改方案,细化分解任务,实行挂图作战,整改一个,销号一个,一抓到底,确保整改工作取得实效。

  (二)加强督查督办。定期召开调度会,每月收集一次整改工作进度并通报,对各地各部门问题整改情况实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效。市委督查室、市政府督查室不定期组织开展明察暗访,对各县市区和有关单位整改落实情况进行督查并通报。市级相关部门要按照《宜昌市生态环保责任清单》,负责指导和督促各县市区完成问题整改工作。

  (三)严格考核问责。市目标办、市环保督察攻坚办将各地各部门省环境保护督察反馈问题整改工作纳入目标管理年度考评,对落实整改方案不力,逾期未完成整改任务的,进行扣分、通报、约谈;对突出环境问题整改严重滞后,整改不到位导致被省级以上部门通报、新闻媒体曝光,引发群体性事件,造成恶劣社会影响的,实行一票否决。对在省环保督察反馈问题整改落实过程中督促不力、职责履行不到位、长期整改不到位、搞选择性落实、象征性执行的以及在销号备案过程中弄虚作假的,移交市纪委、市监委调查处理,依法依规严肃追责问责。

  (四)强化信息公开。在三峡日报、三峡电视台和中国宜昌网定期开设省环保督察反馈意见问题整改专栏,及时报道市委市政府整改工作部署、整改清单、整改进展情况、整改典型案例等,保障广大人民群众的知情权和参与权,增强人民群众对环境质量改善的获得感。各县市区、市直相关部门持续开展环保督察反馈问题整改新闻宣传工作。各县市区党委和政府应充分利用广播、电视、网络、报刊等平台,按要求及时公开整改方案、整改落实情况以及典型环境违法案件查处情况。

  附件:宜昌市贯彻落实湖北省第三环境保护督察组反馈意见整改任务清单

  附件

  宜昌市贯彻落实湖北省第三环境保护督察组反馈意见整改任务清单

  一、贯彻落实环境保护决策部署存在差距

  (一)督察组发现,一些县市区领导同志和部门负责同志对长江大保护和生态环保工作的极端重要性认识不到位,强调客观,工作主动性不够。

  整改目标:全市各级领导干部牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,严格落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求,主动扛起生态文明建设责任,积极谋划推进各项环保工作。

  整改措施:

  1.加强学习,提高认识。分批调训领导干部参加生态文明与环境保护专题班,集中讲授环保理论知识,实地借鉴外地先进经验做法。

  2.强化考核及结果运用。将生态文明建设、环境保护工作纳入领导干部2018年度履职尽责项目清单和年度述职述责报告。落实《宜昌市生态文明建设目标评价考核办法》《宜昌市绿色发展指标体系》和《宜昌市生态文明建设考核目标体系》,建立长效考核评价机制。

  3.将习近平生态文明思想以及中央和省委环境保护决策部署纳入党委(党组)中心组学习重要内容,切实增强县市区领导同志和部门负责同志共抓长江大保护和生态环保工作的思想自觉和行动自觉。

  4.严格执行环境保护“一票否决”制度,按照《环境保护“一票否决”实施办法》要求,相关干部调整时按规定征求环保部门意见。

  领衔督办市领导:周霁 汪伟

  责任单位:市委组织部牵头,市委宣传部、市发改委、市环保局,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市委组织部、市委宣传部、市发改委、市环保局及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二)面对宜昌市空气环境质量改善不力的实际情况,一些同志反复强调外源输入和宜昌市特殊地理位置的不利影响,对自身工作短板视而不见,对大气污染治理问题研究不够深入,工作上满足于一般推进。

  整改目标:深入研究大气污染防治问题,提升大气环境监测预警预报能力,科学治霾、精准治霾,推动大气环境质量逐年改善,全面完成2018-2020年环境空气质量考核目标任务。

  整改措施:

  1.开展全市国控点大气污染源解析工作,深入分析大气污染成因,提高大气治理精准性。

  2.开展大气污染防治“一地一策”工作研究,提供科学技术指导与支撑。

  3.加大大气环境监测预警能力建设,2019年底前完成主城区大气复合污染自动监测站(超级站)和全市重点乡镇空气自动监测站建设。

  4.加强第三方对大气污染防治工作的专项巡查,并定期召开大气污染防治联席工作会议,对存在的问题及时督促整改到位。

  5.严格落实大气污染防治工作“党政同责、一岗双责”制度,加强督办考核问责力度。对存在的突出大气环境问题市政府实行挂牌督办,销号管理。

  领衔督办市领导:张家胜 卢军

  责任单位:市环保局牵头,市大气污染防治领导小组成员单位,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市环保局、市大气污染防治领导小组成员单位及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三)部分职能部门负责同志思想上缺乏“管行业也要管环保”“一岗双责”的责任意识,对本部门落实生态环保职责行动迟缓或敷衍了事,履职尽责不到位。

  整改目标:全市各职能部门认真履行生态环保职责,环境保护考核机制进一步完善。坚持“党政同责、一岗双责”,推动各级领导干部扎实履职尽责,环境保护决策部署落地落实。

  整改措施:

  1.落实《市委组织部综合运用有关考核结果实施办法(试行)》,在领导干部调整配备、任免奖惩中,将生态环保方面考核情况作为综合分析研判的重要内容。结合机构改革“三定”工作,推动将管行业也要管环保纳入相关职能部门机构职责。

  2.精心组织生态环保理论宣讲和百姓宣讲,提升党员干部思想认识和运用科学理论指导实践工作的水平,提升全社会环保意识。

  3.狠抓作风建设,持续推进正风肃纪。全面排查全市职能部门在落实生态环保职责方面的工作作风问题,对发现行动迟缓、敷衍了事的,严肃追责问责。

  4.执行环境保护“一票否决”制度,按照《环境保护“一票否决”实施办法》要求,相关干部调整时按规定征求环保部门意见。

  领衔督办市领导:汪伟

  责任单位:市委组织部牵头,市环委会各成员单位

  责任人:市委组织部及市环委会各成员单位主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (四)宜昌市部分矿山关停后,遗留的环境污染问题突出,生态修复任务十分艰巨,但有关部门疏于监管,致使治理工作进展迟缓,污染问题长期得不到解决。

  整改目标:对已关闭矿山厘清责任主体,制定治理计划,逐步实施治理,确保按湖北省生态示范省创建要求完成治理任务,至2020年使矿山生态环境得到好转。

  整改措施:

  1.制定已关闭矿山恢复治理计划(2019-2020),明确各县市区政府、相关职能部门的任务和职责,报市政府审定实施。确保按计划完成治理任务。

  2.构建国土、林业、水利、环保、安监等相关部门综合监管机制,督促矿山企业边采边治,履行恢复治理义务。

  3.开展环境保护与生态修复技术研究,并研究探索矿产资源开发与矿山地质环境恢复治理长效管理机制、措施和办法。

  4.积极主动争取上级财政资金支持项目,按照山水林田湖草生命共同体的理念实施生态系统综合治理。

  领衔督办市领导:卢军

  责任单位:市国土资源局牵头,市安监局、市环保局、市林业局、市水利水电局,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市国土资源局、市安监局、市环保局、市林业局、市水利水电局及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (五)夷陵区雾渡河镇废弃硫铁矿闭矿后,污染治理措施不到位,矿洞废水不断流出。

  整改目标:通过采取有效工程措施进行源头治理,确保硫铁矿涌水达标排放,有效改善河道感官和水体水质。

  整改措施:

  1.对雾渡河硫铁矿关闭后矿井涌水情况委托有资质单位进行调查评估,并选取涌水量较大点位,启动治理试点项目。

  2.2018年11月底前全面启动雾渡河硫铁矿污染治理,2018年底前建成处理能力1000吨/日的安家沟硫铁矿污水处理站,并按照治理方案及时限要求稳步推进。

  3.举一反三,对辖区范围内已关停硫铁矿进行全面排查,对类似问题及时启动治理。

  领衔督办市领导:卢军

  责任单位:夷陵区党委、政府牵头,市环保局、市国土资源局

  责任人:夷陵区党委、政府及市环保局、市国土资源局主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (六)松宜煤矿部分已关闭矿井废水长期外溢。

  整改目标:通过采取有效工程措施进行综合治理,确保废水治理后达标排放,有效改善河道感官和水体水质。

  整改措施:

  1.按照总体规划、分期实施的原则,建成处理平台,对井口和涌泉处污泥进行有效处置。不断优化污水处理工艺,确保水质逐步好转。

  2.聘请有资质机构编制具体实施方案,在2019年3月底前启动污水处理系统改造升级。

  3.治理期间,地方政府负责对水质、流量、地灾等情况定期同频开展一次监测,形成监管台账,指导调整治理工艺,强化经费保障,确保治理工作有序开展。

  4.对受影响河道采取工程措施进行治理,对周边生态进行修复治理。

  5.举一反三,对辖区范围内已关停煤矿进行全面排查,对类似问题及时启动治理。

  领衔督办市领导:卢军

  责任单位:宜都市党委、政府牵头,市经信委、市国土资源局

  责任人:宜都市党委、政府及市经信委、市国土资源局主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (七)由于思想认识不到位,决策部署推进不够有力,一些部门和地区在环境保护推进落实上慢作为、不作为,甚至乱作为。一些地方政府和部门存在群众意识淡薄,盲目决策,乱作为情况。

  整改目标:督促全市党员领导干部以“严紧硬实”工作作风推进环境保护工作,防止环境保护工作中慢作为、不作为、乱作为,确保思想认识到位,决策部署有力。

  整改措施:

  1.建立市正风肃纪工作专班与市“两办”督查室、市纪委监委快查快结专班、市环保局生态环保问题日常信息沟通机制、特殊敏感时期重要问题“直通车”机制、快查快办工作机制,并认真落实。

  2.坚持以问题倒查作风,既查生态环保领域业务性专业性问题,又查业务专业问题背后隐藏的干部作风问题,典型案例及时通报曝光,形成震慑,促进全市党员干部以“严紧硬实”工作作风扎实推进环境保护工作。

  领衔督办市领导:汪伟 卢军

  责任单位:市委组织部牵头,市环保局,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市委组织部、市环保局及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (八)宜昌市现有11个湖泊列入湖北省湖库保护名录,但目前有10个湖泊水体水质长期处于Ⅴ类或劣Ⅴ类。督察发现,枝江市、宜都市对辖区纳入湖北省湖泊保护名录的湖泊,未按要求完成湖泊勘界工作,没有设立湖泊保护标志,党家湖、贵子湖、南桩桥湖存在围垸养殖分隔湖面现象,清明湖存在填湖行为,党家湖还有投肥养鱼行为。

  整改目标:2019年底前,全面完成湖泊勘界立桩、填湖及投肥养鱼问题整改。2020年底前,全市11个列入湖北省湖库保护名录湖泊水体水质达到水功能目标要求。

  整改措施:

  1.组织对重点湖泊全面进行问题排查,对存在的问题督促各地限期开展整治。

  2.2018年底前,完成重点湖泊勘界立桩工作,并设立湖泊保护标志。

  3.2018年底前启动围堤拆除工作,对填湖区域采取工程措施进行恢复。

  4.对投肥养殖行为全面清查取缔,2019年9月底前解除承包合同。

  5.针对水质不达标问题,在2019年6月底前委托有资质单位编制完成水污染防治规划和生态治理方案,并分阶段实施,确保2020年稳定达到水功能目标要求。

  6.加快推进重点湖泊周边乡镇截污管网及生活污水处理设施建设,杜绝生活污水直排入湖情况。

  7.市纪委监委对相关问题进一步调查核实,厘清责任,追究到位。

  领衔督办市领导:鲍清芬 刘洪福

  责任单位:宜都市、枝江市、当阳市党委、政府牵头,市水利水电局、市农业局、市环保局、市住建委、市纪委监委

  责任人:宜都市、枝江市、当阳市党委、政府及市水利水电局、市农业局、市环保局、市住建委、市纪委监委主要负责同志

  整改时限:2020年底前

  (九)长阳土家族自治县龙舟坪镇板桥铺易地扶贫搬迁和移民避险解困安置点距离龙舟坪镇避难溪垃圾填埋场较近。

  整改目标:严格落实生活垃圾填埋场卫生防护距离相关管理要求。

  整改措施:

  1.安全防护距离内所有移民安置点立即停止建设。

  2.2018年12月15日前,聘请专业测量单位,完成垃圾填埋场边界与周边居民点的距离测量,划定卫生防护区域,停止新增建设。

  3.2019年底前对现有垃圾填埋区域进行封场处理。

  4.认真吸取教训,举一反三,严格项目建设程序,牢固树立环保意识,确保项目建设符合环保要求。

  5.配合省纪委监委开展责任追究。

  领衔督办市领导:鲍清芬 袁卫东 卢军

  责任单位:长阳土家族自治县党委、政府牵头,市发改委、市扶贫办、市移民局、市环保局、市纪委监委

  责任人:长阳土家族自治县党委、政府及市发改委、市扶贫办、市移民局、市环保局、市纪委监委主要负责同志

  整改时限:2019年12月底前

  (十)部分自然保护区管理主体责任落实不到位,如五峰兰科植物省级自然保护区和兴山万朝山省级自然保护区未设置管理机构,人员、经费不落实,保护区管理工作推进迟缓。

  整改目标:2019年6月底前全面完成五峰兰科及兴山万朝山省级自然保护区管理机构建设,落实保护区主体责任。

  整改措施:

  1.在五峰兰科植物省级自然保护区管理机构未成立之前,仍由五峰县农业局所属二级单位农业生态环保站代为负责五峰兰科植物省级自然保护区日常管理工作。

  2.督促兴山县政府完成万朝山省级自然保护区管理局领导班子和人员调配,拨付办公经费,落实自然保护区管理主体责任。

  领衔督办市领导:刘洪福

  责任单位:市林业局、农业局牵头,市委编办、市财政局、市人社局,五峰土家族自治县、兴山县党委、政府

  责任人:市林业局、市农业局、市委编办、市财政局、市人社局及五峰土家族自治县、兴山县党委、政府主要负责同志

  整改时限:2019年6月底前

  二、污染防治措施落实不力

  (十一)污水处理厂建设及运行方面存在明显问题。宜昌市城乡污水处理设施普遍存在污水收集管网不健全、雨污混流、进水浓度偏低、已建设施运行效率低等问题。如夷陵经济开发区污水处理厂、宜都市三板湖污水处理厂和宜都市陆城区污水处理厂,进水化学需氧量浓度普遍在100mg/L以下,最低的仅20—30mg/L,远低于设计进水浓度。三峡工程配套建设的库区18个乡镇污水处理厂运行状况堪忧,普遍存在污水收集管网不配套,运行管理不到位等问题,个别乡镇污水处理厂设备损坏,难以正常运行。现场督察发现,夷陵区三斗坪、太平溪污水处理厂和秭归县的屈原污水处理厂,运行负荷都在30%以下。

  整改目标:1.到2020年底,城区污水处理率达到95%,基本实现全收集、全处理;县城污水处理率要达到85%以上。

  2.2018年底,51个乡镇生活污水处理设施建成。

  整改措施:

  1.针对进水浓度偏低的生活污水处理厂,深入查找原因,研究制定针对性解决方案或整改计划,并按计划推进实施,以提高进水浓度。

  2.强化工业废水排污许可、污水排入排水管网许可及动态监管,加大私接、雨污混接等查处工作力度。

  3.城区新(改、扩)项目实行雨污分流制,老城区排水管网结合市政道路改造、老旧小区改造等同步推进雨污分流改造。2018年底前完成城区(不含夷陵区)管网建设改造方案编制及计划制定;2020年底前,城区具备雨污分流改造条件的区域,基本完成雨污分流改造。

  4.各县市及夷陵区在2018年底前制定污水处理厂配套管网建设改造方案和工作计划并有序启动实施,重点加快推进三峡库区县所属18个乡镇污水处理厂配套管网建设、改造、维护等工作,提高污水收集能力。

  5.强力督办乡镇生活污水处理设施建设进度,倒排工期,按时间节点进行督办检查。加强工程建设质量管理和技术指导,确保乡镇污水处理设施建设质量达标。加强乡镇生活污水信息化管理,实行专人专责。

  6.加强生活污水处理设施运营监管,确保生活污水处理厂稳定达到一级A标准排放。已投入运行截污管网、污水提升泵站、一体化处理设施等,按属地原则纳入地方政府日常维护管理范围,并保障运行经费,及时排除设备故障。

  领衔督办市领导:卢军

  责任单位:市住建委牵头,市城管委、市环保局、市发改委、宜昌城建控股集团,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市住建委、市城管委、市环保局、市发改委、宜昌城建控股集团及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (十二)垃圾填埋场渗滤液和恶臭等污染问题长期没有得到解决,群众投诉不断。夷陵区星湖湾小区居民对三环湾垃圾场恶臭等污染问题,多次向有关部门投诉,问题至今尚未得到有效解决,督察期间群众投诉不断。

  整改目标:通过综合整治及封场措施,2020年底前彻底解决三环湾垃圾填埋场恶臭扰民问题。

  整改措施:

  1.2018年底前完成覆盖方式、堆体废气收集、渗滤液处理、运输控漏等方面问题整改。

  2.2019年3月底前完成渗滤液池封盖、雨污分流及作业面控制等方面问题整改。

  3.2019年6月底前完成生物除臭整改,有效控制异味散发。

  4.聘请第三方监测公司定期对填埋区和填埋气体排放口的甲烷浓度开展检测,并完善人工监测制度。

  5.迅速启动三环湾垃圾填埋场封场前期工作,纳入存量垃圾治理项目。

  领衔督办市领导:卢军

  责任单位:夷陵区党委、政府牵头,市城管委、市环保局

  责任人:夷陵区党委、政府及市城管委、市环保局主要负责同志

  整改时限:2020年底前

  (十三)枝江市安福寺垃圾填埋场紧邻玛瑙河,未办理相关审批手续和配套建设污染防治设施,污水直排,2016年逐步停用,但未按规范实施封场,垃圾渗滤污水继续污染环境,经过多次督办,2018年4月安福寺镇人民政府组织实施紧急处置工程,大量生活垃圾仅用生石灰进行简易消毒处置后被掩埋,处理方式和处理效果均不符合相关要求,污染问题仍未消除。

  整改目标:全面完成安福寺垃圾填埋场环境问题整治工作。

  整改措施:

  1.迅速聘请专家制定封场方案,实施永久性封场工程,对堆体整形、填埋导气排放、封场覆盖、防洪与雨水导排、垃圾堆体绿化进行全面优化,消除环境影响。

  2.在后续一年内定期开展监督检查和环境质量的监测,确保问题整改到位不反弹。

  领衔督办市领导:卢军

  责任单位:枝江市党委、政府牵头,市住建委、市环保局

  责任人:枝江市党委、政府及市住建委、市环保局主要负责同志

  整改时限:2019年3月底前

  (十四)枝江市董市镇石宝山垃圾处理工程建设不规范,运行管理不到位,实际处置能力超过设计能力,垃圾渗滤液处理设施长期运行不正常。

  整改目标:完成石宝山垃圾渗滤液扩容项目建设,确保各项污染防治设施正常有效运行。

  整改措施:

  1.开展规范化工程建设,实施石宝山垃圾处理场雨污分流及覆盖膜、调节池加盖、渗滤液扩容等项目。其中,渗滤液扩容项目2019年6月前完成。

  2.加强垃圾处理场日常运行和内部管理,制定《石宝山垃圾处理场人员职责》《石宝山垃圾处理场应急管理工作方案》等系列制度,切实做到职责分工明确,内部管理科学有序。进一步完善日常环保、安全、应急管理等工作制度,确保运行规范。

  领衔督办市领导:卢军

  责任单位:枝江市党委、政府牵头,市城管委、市环保局

  责任人:枝江市党委、政府及市城管委、市环保局主要负责同志

  整改时限:2019年6月底前

  (十五)船舶污染防治亟待加强。宜昌市依托长江黄金水道重要枢纽地位优势,已形成6大港区,建有42个作业区100多个码头,货物吞吐量居全省第二位。但港区船舶污水、垃圾收集转运设施配备严重不足,部分船舶随意抛弃污水、垃圾情况时有发生。由于三峡船闸通过能力不足,宜昌港区海事处辖区内常年停泊等待通过船闸的船舶近200艘,待闸时间最长的14天。督察发现,锚地岸电使用效率较低,大量专用岸电接电桩位闲置,锚泊期间,柴油机燃油发电造成空气、噪声污染。

  整改目标:

  1.按照《宜昌市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案(2016-2020年)》,分年度完成建设任务,到2020年底,基本实现港口船舶污染物接收、转运及处置设施布局合理、衔接顺畅,港口船舶污染物得到有效处置。

  2.2019年底前基本实现港口岸电设施全覆盖。

  3.配合国家电网公司等单位,推动待闸锚地岸电设施建设。

  整改措施:

  1.加快港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设。2018年完成《宜昌市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案(2016-2020年)》50%的建设任务;2019年完成75%的建设任务;2020年全面完成建设任务。

  2.加快港口岸电设施建设。新建、改扩建港口同步规划、设计、建设港口岸电设施,现有港口码头推进港口岸电设施新建及改造,2019年底前基本实现港口岸电设施全覆盖。

  3.配合国家电网公司等部委,优化改造三峡大坝坝上锚地岸电设施,方便待闸船舶使用岸电。

  4.加大船舶污染防治执法力度,严厉打击船舶随意抛弃船舶污染物行为。

  5.引导靠港船舶、待闸船舶使用岸电。待国家关于靠港船舶、待闸船舶限制使用辅机相关规定出台后,严格执行规定。

  领衔督办市领导:张鹏

  责任单位:市交通运输局牵头,宜昌海事局、三峡通航管理局,秭归县、夷陵区、点军区、西陵区、伍家岗区、猇亭区、枝江市、宜都市党委、政府

  责任人:市交通运输局、宜昌海事局、三峡通航管理局,秭归县、夷陵区、点军区、西陵区、伍家岗区、猇亭区、枝江市、宜都市党委、政府主要负责同志

  整改时限:分阶段推进,长期坚持

  (十六)库区清漂工作存在不足。三峡水库宜昌段清漂工作主要涉及秭归县、兴山县、夷陵区三县区,库区长江干支流总长260公里,长江干支流库岸线总长652公里。地方政府具体负责长江支流清漂工作,清漂范围广,工作难度大。库区各县区在清漂工作上投入不足,打捞设备简易、清漂效率低,没有真正建立切实可行的库区清漂长效机制。

  整改目标:加大漂浮物清理打捞处置力度,确保漂浮物得到及时清理和规范处置。加快推进机械化清漂项目建设,完成专用清漂码头建设,配置机械化清漂船、转运船等专业设施设备,实现库区清漂专业化、机械化。

  整改措施:

  1.加大对清漂工作的领导,明确长江干流和支流的清漂责任主体,夯实清漂责任,建立长效清漂工作机制。

  2.积极争取上级支持,加大资金筹措力度,加快推进三峡水库清漂及船舶废弃物接收项目前期工作,2020年年底前启动实施清漂码头建设。

  3.多方争取,统筹协调落实清漂经费,提供资金保障。2020年年底前配置机械化清漂船,并建立定期清漂机制。

  领衔督办市领导:刘洪福

  责任单位:秭归县、兴山县、夷陵区党委、政府牵头,市水利水电局、市环保局、市移民局

  责任人:秭归县、兴山县、夷陵区党委、政府及市水利水电局、市环保局、市移民局主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (十七)宜昌市有36个涉磷企业,累计磷石膏堆放量达8700万吨,且磷石膏堆放点大多临近长江。以宜化集团、兴发集团、鄂中化工等3家主要企业为例,三家企业每年磷石膏产生量达380万吨,而年综合利用量仅为110万吨,综合利用率仅有29%。磷石膏产生量远高于综合利用量,磷石膏堆存量仍在快速增长。

  整改目标:全市磷石膏渣场实现规范化管理。磷石膏综合利用率达到国家规定要求。

  整改措施:

  1.完善渣场截污、截洪系统及渗滤液收集设施,形成独立清晰的截水、截污两套系统,确保渣场内渗滤液及降雨冲刷废水全收集全处理;对已达堆存高程区域,按照闭库要求建设排水网络,确保未受污染的降雨汇水分流外排,减少渗滤液产生量。

  2.2018年11月底前督促相关企业委托有资质单位编制完成磷石膏综合治理三年工作方案,报当地工业主管部门备案,并稳步实施。

  3.督促各地各相关企业加快磷石膏综合利用生产装置建设步伐,不断提高磷石膏综合利用率。对达不到综合利用率的地方和企业,按照国家规定处理。

  4.强化政策支持。落实市、县市区磷石膏综合利用补助资金和磷石膏综合利用优惠政策。

  5.对现有磷石膏渣场一律不批准扩建扩容,达到设计库容后一律实施闭库。

  领衔督办市领导:王应华

  责任单位:市经信委牵头,市发改委、市环保局、市安监局,宜都市、枝江市、当阳市、远安县、夷陵区、伍家岗区、猇亭区党委、政府

  责任人:市经信委、市发改委、市环保局、市安监局及宜都市、枝江市、当阳市、远安县、夷陵区、伍家岗区、猇亭区党委、政府主要负责同志

  整改时限:分阶段推进,长期坚持

  (十八)2014年,国家发改委对宜昌鄂中化工有限公司磷石膏综合利用项目下达了中央预算内投资900万元,按计划宜昌鄂中化工有限公司磷石膏综合利用项目应于2015年底完工,但该项目目前仍在建设中。地方政府及相关部门和企业在推进磷石膏综合利用项目上执行不力,进展缓慢,未能充分发挥该专项资金应有效能。

  整改目标:2018年底前鄂中化工磷石膏综合利用项目建成投运。

  整改措施:

  1.对全市涉及中央资金的磷石膏综合利用建设项目进行全面清查,督促按照时间节点稳步推进。

  2.项目建设责任单位按照整改时限,倒排工期,加快项目工程建设及设备安装。2018年12月15日前完成磷石膏粉线设备安装,进行设备调试。12月底前全线贯通,投入调试运行。

  3.市纪委监委对相关问题进一步调查核实,厘清责任,追究到位。

  领衔督办市领导:鲍清芬 袁卫东

  责任单位:宜都市党委、政府牵头,市发改委、市财政局、市纪委监委

  责任人:宜都市党委、政府及市发改委、市财政局、市纪委监委主要负责同志

  整改时限:2018年底

  (十九)宜昌化工产业布局总体呈现近水靠城的分布特征,全市共有134家化工企业、17个危化品码头,环境安全风险高,环境风险防控任务十分艰巨。虽然全市未发生重特大环境事故,但部分化工企业生产设施运行时间较长,需进一步加强设施安全监管,对环境风险的防范一刻都不能放松。在化工企业“关改搬转”整治中,还存在少数企业拆迁监管不到位,没有严格按照有关技术规范组织实施,极有可能对周边环境造成二次污染。

  整改目标:严防化工(危险化学品)企业发生较大及以上生产安全事故及环境事故。

  整改任务:

  1.对现有化工企业和危化品码头定期进行风险排查,对发现的问题督促及时进行整改。

  2.加强化工企业拆除施工监管。严格拆除施工单位资质把关、拆除施工组织方案审查,加强拆除施工前生产装置置换、清洗及日常巡查监管,加强拆除过程环境安全风险管控。

  3.严格按照规范要求做好“四清”工作,督促企业开展已拆除区域生态修复及废水、废渣等污染物合理处置,杜绝环境安全隐患。

  4.督促危化品码头按要求落实安全环保措施。

  5.督促企业完善环境风险防范措施,定期进行监管检查,确保在拆迁阶段不发生二次污染。

  领衔督办市领导:袁卫东 王应华

  责任单位:市安监局牵头,市经信委、市环保局、市国土资源局、市公安局、市交通运输局、宜昌海事局、三峡通航管理局、市国资委,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市安监局、市经信委、市环保局、市国土资源局、市公安局、市交通运输局、宜昌海事局、三峡通航管理局、市国资委及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二十)宜昌港长年有柴油、汽油、航空煤油、沥青、硫酸、液碱、苯等危化品船舶运输,但辖区未配套建设船舶溢油和化学品污染应急处置设备库等应急设施,一旦危化品船舶发生污染事故,难以快速响应和应急处置。

  整改目标:加快建设覆盖全面、设施先进、协调有序、反映快捷、运转高效的防治船舶污染环境应急体系。

  整改措施:

  1.按照《宜昌市防治船舶及其作业活动污染环境应急能力建设规划(2018-2025年)》,加快长江干线宜昌段应急能力建设。

  2.按照《宜昌市船舶污染事故应急预案》,加快应急队伍建设,定期开展应急演练。

  领衔督办市领导:张鹏

  责任单位:市交通运输局牵头,宜昌海事局、三峡通航管理局,宜都市、枝江市、秭归县、夷陵区、点军区、西陵区、伍家岗区、猇亭区党委、政府

  责任人:市交通运输局、宜昌海事局、三峡通航管理局及宜都市、枝江市、秭归县、夷陵区、点军区、西陵区、伍家岗区、猇亭区党委、政府主要负责同志

  整改时限:2020年底前

  三、生态环境保护问题凸显

  (二十一)位于长阳土家族自治县中西部的火烧坪乡,大部分在海拔1200米至1800米的高山上,年平均气温7.6摄氏度,适合种植高山蔬菜。该乡自1986年开始,经过30年发展现已形成连片规模经营,种植面积达21690亩,蔬菜年产量30万吨。因蔬菜利润提高,菜农在坡耕地大面积种植蔬菜,频繁耕作,水土保持措施不到位,造成水土流失和土壤酸化。

  整改目标:2020年底前,火烧坪等重点酸化区域土壤酸化、水土流失趋势得到有效遏制,综合治理效果明显。

  整改措施:

  1.建立耕地质量监测点,定期取样检测。开展退化耕地综合治理试点,继续实施化肥减量增效暨土壤酸化治理项目。

  2.大力开展技术培训和田间指导,引导菜农优化产业结构,转变种植方式和施肥观念,走创新和绿色发展之路。

  3.积极与相关职能部门及大专院校开展技术合作,不断提高部门技术水平和创新能力,指导高山蔬菜产区退化耕地综合治理和土壤改良等工作。

  4.依法做好高山蔬菜退耕计划,逐步引导蔬菜种植户退耕还林还草,对不适宜坡改梯的挂坡陡坡地、已石漠化耕地实行率先退耕。

  领衔督办市领导:刘洪福

  责任单位:长阳土家族自治县党委、政府牵头,市农业局、市国土资源局、市水利水电局、市林业局

  责任人:长阳土家族自治县党委、政府及市农业局、市国土资源局、市水利水电局、市林业局主要负责同志

  整改时限:2020年底前

  (二十二)宜昌市水能资源丰富,但无序开发、过度开发问题比较突出。据统计,截至2017年底,宜昌市共建有小型水电站513座,在运行水电站465座,总装机容量98.49万千瓦。其中引水式水电站398座,占85.6%。部分引水式水电站未设置永久性生态流量泄放孔,已设置生态流量泄放孔的水电站有的也未严格落实生态流量泄放措施。

  整改目标:停止审批以发电为单一目的的引水式电站项目审批,所有小水电均按要求下泄生态流量,实现水资源合理开发利用,生态环境持续得到改善。

  整改措施:

  1.严格对照《宜昌市小型水电站生态流量泄放工作实施方案》要求,再次清查水电站生态流量泄放设施建设情况。

  2.报请上级主管部门加强对我市生态流量泄放工作的指导,明确生态流量泄放措施和建设标准。督促各小水电站按标准要求落实生态流量泄放。

  3.加大巡查检查力度和频次,对发现因生态流量泄放不到位的地方党委、政府由市政府进行约谈并挂牌督办。

  领衔督办市领导:刘洪福

  责任单位:市水利水电局牵头,市环保局,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市水利水电局、市环保局及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二十三)在中央环保督察小水电整改工作中,秭归县应关停取缔5座水电站,实际关停取缔3座,庙沟电站和小溪沟电站目前还未关停取缔。

  整改目标:2018年10月底前全面完成庙沟电站和小溪沟电站关停取缔工作。

  整改措施:

  1.成立专项整改领导小组,组建工作专班迅速开展工作,分类施策推进取缔工作。

  2.持续做好小溪沟电站发电设施拆除后续巡查和善后工作。

  3.依法责令庙沟电站在2018年10月25日前自行拆除。国网秭归公司立即停止接受该电站所发电上网。逾期不自行拆除,依法组织强制拆除。

  领衔督办市领导:卢军

  责任单位:秭归县党委、政府牵头,市环保局、市水利水电局

  责任人:秭归县党委、政府及市环保局,市水利水电局主要负责同志

  整改时限:2018年10月底前

  (二十四)一些重点工程建设中,工程渣土随意堆弃,侵占河道,影响行洪、破坏生态,问题较突出。郑万高铁向家湾临时弃渣场位于兴山县南阳镇阳泉村,地处兴(山)神(农架)旅游生态公路与南阳河之间,是郑万高铁9标三分部在此设置的临时弃渣场。兴山县水利局批复向家湾临时弃渣场占地7.6亩,设计容渣量约0.5万立方米,并要求设置一处280米挡墙,禁止渣土流入河内。督察发现,实际堆放弃渣约2.4万立方米,超出兴山县水利局批复容渣量的3.8倍;包含弃渣场以外部分仅建成挡土墙160米,不能满足防洪要求,威胁行洪安全。

  整改目标:规范渣场设置及管理,保障河道行洪畅通,消除行洪安全隐患。

  整改措施:

  1.结合沙坪河道综合治理项目,改善渣场功能,将已倒弃渣合理规范转运,加强对弃渣的综合利用。

  2.完成剩余挡墙建设,满足防洪和生态要求。

  3.落实现场降尘防尘措施。

  4.结合实际情况,在不侵占河道和影响行洪安全的前提下对方案进行优化,提高用地效率。

  领衔督办市领导:刘洪福

  责任单位:兴山县党委、政府牵头,市水利水电局

  责任人:兴山县党委、政府及市水利水电局主要负责同志

  整改时限:2019年6月底前

  四、意见建议部分

  (二十五)各级党委、政府及各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢记习近平总书记在宜昌考察时的殷殷嘱托,牢固树立“生态优先”和“上游意识”,进一步加强各级党委对生态环保工作的领导,始终将长江大保护要求融入到各项工作之中,从践行“四个意识”的高度,坚决扛起生态文明建设的政治责任。

  整改目标:认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”重要指示精神,切实加强党委对生态环保工作的领导,切实提高各级领导干部生态文明建设和环境保护政治站位。

  整改措施:

  1.深入学习贯彻习近平生态文明思想及视察湖北时的重要指示精神和党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的决策部署,正确处理经济发展和环境保护的关系,坚守生态和发展两条底线,坚决走生态优先、绿色发展之路。

  2.将生态文明建设和环境保护纳入党委、政府重要议事日程,各级党委、政府要定期研究生态文明建设和环境保护工作,各级党委中心组要将生态文明建设和环境保护作为重要学习内容,切实加强党委对生态环保工作的领导。

  3.多途径多形式开展领导干部生态文明建设和环境保护学习培训,将生态文明建设和环境保护列入党校主体班课程,举办专题研讨班,不断提升各级领导干部生态文明建设和环境保护政治站位。

  领衔督办市领导:周霁 刘建新

  责任单位:市委办公室牵头,市委组织部、市委宣传部、市政府办公室、市发改委、市环保局,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市政府办公室、市发改委、市环保局及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二十六)进一步加强各级党员干部生态环保教育,特别是各级党委、政府及部门主要负责同志这一关键的少数,正确把握长江经济带发展的“五大关系”,切实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”,以更大的决心和力度,全面推进宜昌市绿色高效发展。

  整改目标:通过加强生态环保知识的宣传和教育,营造生态修复、环境保护、绿色发展浓厚氛围,进一步增强各级党员干部生态环保意识,提升环保工作能力,因地制宜推动宜昌绿色高质量发展。

  整改措施:

  1.突出关键少数,加强各级党委(党组)中心组学习。围绕全面推进我市绿色高效发展等主题开展研讨交流,把学习研讨的共识转化为推动工作落实的思想合力和共同实践。将生态文明与环境保护纳入党校主体班培训计划。进一步强化师资力量,精选一批生态环保方面的专家、经验丰富的领导,为学员进行深入辅导。

  2.将生态文明与环境保护纳入市级专题班培训计划。调训部分领导干部参加生态文明与环境保护专题班,集中讲授环保理论知识、实地借鉴外地经验做法、因地制宜谋划推动我市生态文明和环境保护工作。

  3.依托“三峡讲坛”“三峡党建网”,采取面对面、线上线下等方式,开展宽领域、多层次全覆盖培训。

  4.在相关媒体继续开设“在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章”“牢记殷殷嘱托,奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”“中央环保督察整改进行时”“省级环保督察整改进行时”等专栏,宣传我市“共抓大保护、不搞大开发”的生动实践,按要求曝光破坏生态环境的典型案例,并加强网络舆情监测处置。

  领衔督办市领导:汪伟 卢军

  责任单位:市委组织部牵头,市委宣传部,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市委组织部、市委宣传部及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二十七)宜昌市各级党委、政府要全面落实“党政同责、一岗双责”和“管行业也要管环保”的要求,按照党中央、国务院和省委、省政府关于推动长江大保护、坚决打好污染防治攻坚战的系列重大部署要求,进一步细化分解生态环境保护任务,既要压实各级党委、政府的责任,也要明确各相关部门的职责要求和工作任务,真正形成“各级党委政府统领全局、环保部门统一监管、相关部门各司其职、全社会齐抓共管”的生态环境保护工作格局。各级党委、政府和部门的主要负责同志要切实将生态环保的责任扛在肩上、抓在手上,经常听取生态环保工作情况,协调解决工作上遇到的难点问题,一级抓一级,一级督一级,压力传导不“缩水”,确保辖区生态环保工作常抓不懈。

  整改目标:生态环保考核机制逐步完善,考核指标体系、目标体系、责任体系逐步健全,正风肃纪深入推进,形成各级党委政府统领全局、环保部门统一监管、相关部门各司其职、全社会齐抓共管的生态环境保护工作格局和工作合力。

  整改措施:

  1.狠抓生态环保领域作风建设,持续推进正风肃纪,认真受理相关作风问题线索,严肃通报、追责问责,以作风问题查处形成震慑,推动环保职责落地生效。

  2.分年度制定生态环保目标任务,制定污染防治攻坚战成效考核方案。通过第三方巡查等形式,通报各地环境突出问题,推动环境质量切实改善。

  3.贯彻落实《宜昌市生态文明建设目标评价考核办法》《宜昌市绿色发展指标体系》《宜昌市生态文明建设考核目标体系》,加快推进我市绿色发展和生态文明建设。

  4.将生态文明建设、环境保护工作纳入领导班子和领导干部2018年度履职尽责项目清单和年度述职述责报告,明确生态环保方面履职考核事项和年度工作成效。

  领衔督办市领导:汪伟 卢军

  责任单位:市委组织部牵头,市发改委、市环保局,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市委组织部、市发改委、市环保局及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (二十八)全力推动长江大保护工作,精心组织十大标志性战役。力推产业结构和能源结构优化调整,坚决落实磷资源开发总量控制措施,高质量规划、高标准推动化工新区建设,控制和减少污染排放,努力破解长江宜昌段总磷污染难题。开展已关闭化工企业土壤污染调查、评估与修复。加快推进重点流域生态环境综合整治,抓紧治理城市不达标水体。进一步提高生态环保基础设施建设和管理水平,切实加强城镇和工业园区污水收集管网建设,强化各类污水处理厂、垃圾填埋场等设施运行监管,积极探索城乡生活垃圾安全处置新路径。切实强化农业面源污染防治工作,大力推广使用有机肥,实现区域农业种养平衡,畅通体制机制,增强农业可持续发展动力。

  整改目标:宜昌长江大保护十大标志性战役既定目标如期实现并交账。

  整改措施:

  1.落实“一役一策一专班”工作措施。

  2.及时研究解决十大标志性战役推进过程中遇到的困难和问题;总结阶段性工作经验,宣传典型,部署工作。

  3.坚持实时督办、定期通报,加强过程控制,确保硬账硬结。

  领衔督办市领导:张家胜 卢军

  责任单位:市政府办公室牵头,市发改委、市经信委、市住建委、市城管委、市农业局、市交通运输局、市水利水电局、市环保局、市安监局、市林业局、三峡枢纽港管委会(筹)、宜昌海事局、三峡通航管理局,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市政府办公室、市发改委、市经信委、市住建委、市城管委、市农业局、市交通运输局、市水利水电局、市环保局、市安监局、市林业局、三峡枢纽港管委会(筹)、宜昌海事局、三峡通航管理局及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:分阶段推进,长期坚持

  (二十九)全面规范提升各级各类自然保护区管理水平,重点整治各类违法行为。全面排查环境风险,完善环境应急处置预案,定期组织开展突发环境污染事故应急演练,抓紧规划推进单一饮用水源城镇应急备用水源建设。妥善解决敏感项目“邻避”效应等社会矛盾。

  整改目标:严格依法加强自然保护区的管理,防止保护区内发生破坏生态环境的违法违规行为。全面排查环境风险,加强日常巡查监管,定期开展环境污染事故应急演练,防止环境安全事故发生。完成单一饮用水源城镇应急备用水源建设规划。通过严格环境准入,防止敏感项目对周边群众生活环境的影响。

  整改措施:

  1.对自然保护区“绿盾行动”检查发现的问题迅速进行整改,对发现的违法行为及时移交相关部门处理。

  2.组织开展环境风险企业应急预案备案管理检查工作,全面完成辖区内涉危涉重企业和集中式饮用水水源地环境应急预案备案工作,并定期组织开展突发环境污染事故应急演练。

  3.编制《宜昌市中心城区给水专项规划》,落实单一饮用水源中心城区应急备用水源地选址。在2019年底前编制完成县级以上单一饮用水源城镇应急备用水源地规划。

  4.严格环境准入,把空间管理作为项目环评前置条件,妥善解决敏感项目“邻避”效应等社会矛盾,全面落实“卫生和环境防护距离内不得新建居民点、学校、医院等环境敏感目标”等有关规定,确保人居环境安全。

  5.强力推进重点企业环境信息公开,引导社会全民监管,督促企业落实环境风险防范主体责任。

  领衔督办市领导:卢军 刘洪福

  责任单位:市环保局牵头,市发改委、市住建委、市城管委、市林业局、市农业局、市安监局、市规划局、宜昌供电公司,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市环保局、市发改委、市住建委、市城管委、市林业局、市农业局、市安监局、市规划局、宜昌供电公司及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三十)加大环境监管能力建设投入,打造空气、水环境全天候全覆盖监控网络,提升环境预警和风险管控能力,努力提高生态环境精准管理水平。

  整改目标:完善大气环境、水环境监控网络,不断提高环境预警和风险管控能力。

  整改措施:

  1.完成主城区大气复合污染自动监测站(超级站)建设,具备开展污染物本地积累和二次转化机制研究能力。

  2.完成全市44个重点乡镇空气自动监测站建设,进一步强化乡镇大气污染防治责任。

  3.开展重污染天气形成机理及传输规律研究,提高预警预报能力和应急反应能力,完善风险管控措施。

  4.有序在重点流域建设水质监测站,提高水质预警预报能力。

  5.建设环境应急监管信息化平台,完善应急联动机制,提高环境风险管控能力。

  领衔督办市领导:卢军

  责任单位:市环保局牵头,市发改委、市财政局、市智慧办,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市环保局、市发改委、市财政局、市智慧办及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:2020年前

  (三十一)抓紧组织开展中央环保督察交办问题整改情况大检查,坚决杜绝虚假整改、敷衍整改现象,以优异的整改成效迎接中央环保督察回头看。

  整改目标:组织开展中央环保督察反馈意见整改落实情况专项督查,杜绝虚假整改、敷衍整改现象发生。

  整改措施:对照《宜昌市贯彻落实中央第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,结合重点问题清单和整改标准,逐项核查整改落实情况,加强跟踪督办,推动问题解决,同时将发现的虚假整改、敷衍整改问题按程序移交有关部门追责问责。

  领衔督办市领导:刘建新 卢军

  责任单位:市委督查室、市政府政务督查室牵头,中央环保督察反馈意见整改攻坚指挥部成员单位

  责任人:市委督查室、市政府督查室及中央环保督察反馈意见整改攻坚指挥部成员单位主要负责同志

  整改时限:立即整改,长期坚持

  (三十二)对移交问题进行全面深入调查,逐一厘清责任,按照有关环保法律法规和《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关要求,严肃追责问责。具体处理意见应征得省环境保护督察组(省环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。建议在全市党员干部中开展以案说法警示教育活动,进一步提高广大党员干部生态环境保护责任意识。

  整改目标:对移交问题进行深入调查,对存在履职不力情况的部门严肃追责问责;追责问责情况及时向社会公开;通过警示教育活动,提高党员干部生态环保责任意识。

  整改措施:

  1.市纪委监委对照督察反馈移交问题清单,在2018年12月底前形成调查追责报告,严肃依纪依规处理到位。

  2.追责处理情况及时上报省环境保护督察组,并通过新闻媒体公开。

  3.与相关部门联合开展警示教育活动,以案说法,以案明纪。

  领衔督办市领导:鲍清芬

  责任单位:市纪委监委牵头,市委组织部、市环保局,各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)

  责任人:市纪委监委、市委组织部、市环保局及各县市区(宜昌高新区)党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志

  整改时限:2018年12月底前